NEGOCIAÇÃO INTERNACIONAL EM "13 DIAS QUE ABALARAM O MUNDO"

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FLORIANÓPOLIS - O longa-metragem 13 Dias que Abalaram o Mundo (2000), dirigido por Roger Donaldson, tem como foco a Crise dos Mísseis de Cuba. O filme inicia com a descoberta, em 14 de outubro de 1962, da construção de uma base militar da União Soviética em Cuba, com aproximadamente 40 mísseis de médio porte que poderiam alcançar parte dos Estados Unidos. A partir de então, o governo estadunidense se empenha na busca por soluções, reunindo um grupo de militares e funcionários da administração do governo na procura por informações e alternativas. Nesse sentido, a produção é um ótimo objeto de análise para compreender os procedimentos de uma negociação internacional, bem como o funcionamento de todo o processo decisório envolvido. 

Em primeiro lugar, é necessário desenvolver o conceito de negociação. De acordo com Iklé (1962), a negociação ocorre quando indivíduos, organizações ou governos tentam (ou fingem fazer) uma combinação de seus interesses. Nesse contexto, os interesses podem ser comuns u conflitantes. Vale ressaltar que mesmo que os interesses sejam comuns, não significa que não haja necessidade de negociação e discussões acerca dos termos do acordo e da divisão de ganhos e custos (IKLÉ, 1962). No filme, por exemplo, os membros do governo norte-americano, no geral, possuem um mesmo interesse: eliminar a ameaça ao país. Ainda assim, emerge uma série de possibilidades sobre como resolver a questão. Parte das personagens acredita que deve-se adotar uma via militar, com ataques aéreos específicos ou em escala geral, cogitando-se até uma invasão, enquanto o presidente decide utilizar a pressão política (13 DIAS QUE ABALARAM O MUNDO, 2000). Além disso, a negociação nem sempre se dá de maneira explícita, com as partes apresentando propostas e contrapropostas. Em algumas ocasiões podem ocorrer negociações tácitas, quando as partes rearranjam seus interesses sem um acordo declarado (IKLÉ, 1962).

Outro aspecto muito importante em uma negociação é a busca por um conjunto de termos que seja possível para ambas as partes (IKLÉ, 1962). Cada membro envolvido tem suas preferências e condições. Nestas circunstâncias, para que a negociação seja bem-sucedida, é preciso encontrar cenários que sejam possíveis para ambas as partes. Caso contrário, alguma delas pode optar por um não-acordo. No presente caso, Estados Unidos e União Soviética fizeram diversas propostas até chegar em uma conclusão. O governo soviético se compromete a retirar os mísseis de Cuba, enquanto os Estados Unidos prometem não invadir o país vizinho, além de retirar, em até seis meses, os mísseis que estavam na Turquia (13 DIAS QUE ABALARAM O MUNDO, 1962).

No que tange aos movimentos básicos da negociação, Iklé (1962) aponta para o estabelecimento de compromissos e ameaças. O primeiro movimento tem por objetivo convencer a outra parte através de uma expectativa sobre a sua conduta futura e as recompensas que isso traria. Para exemplificar, pode-se comentar o acordo final do filme, quando os dois países assumem determinados compromissos e, assim, evitam a emergência de um conflito. Já as ameaças ocorrem quando uma das partes informa a outra das possíveis consequências e perdas caso seus desejos não sejam atendidos. No momento que o presidente Kennedy aparece na mídia para informar a população sobre o bloqueio que seria iniciado contra Cuba, ele afirma que se as preparações militares na base continuassem, ações futuras por parte dos Estados Unidos seriam justificadas, caracterizando uma ameaça. Sobre isso, é importante citar que as ameaças costumam ter um custo alto também para o ameaçador, o que traz a questão da credibilidade da intimidação e da possibilidade de ser cumprida ou não (IKLÉ, 1962). Ademais, há sempre a possibilidade de uma negociação futura, sobretudo em relações internacionais, o que acentua a importância de pensar em soluções que possam ser benéficas no caso de barganha no futuro (IKLÉ, 1962).

Não obstante, outro fator de extrema relevância nas negociações, sobretudo internacionais, são os assuntos internos das partes, já que normalmente não há um tomador unitário de decisões (IKLÉ, 1962). Sobre isso, Putnam (2010) desenvolve o conceito de jogo em dois níveis, nacional e internacional:

No nível nacional, os grupos domésticos perseguem seu interesse pressionando o governo a adotar políticas favoráveis a seus interesses e os políticos buscam o poder constituindo coalizões entre esses grupos. No nível internacional, os governos nacionais buscam maximizar suas próprias habilidades de satisfazer as pressões domésticas, enquanto minimizam as consequências adversas das evoluções externas. Nenhum dos dois jogos pode ser ignorado pelos tomadores de decisão, pois seus países permanecem ao mesmo tempo interdependentes e soberanos (PUTNAM, 2010, p. 151)

Desta maneira, o governo de um país precisa agir, simultaneamente, com as contrapartes internacionais e com os grupos de influência internos e, inclusive, as pressões em um desses âmbitos pode reverberar no outro. No longa isso aparece claramente, pois os Kennedy precisam lidar com os demais membros do governo, com a mídia, com a pressão pública e com o cenário internacional. Outrossim, esses próprios grupos não convergem totalmente, os membros do governo se contrariam, alguns defendendo vias militares e outros as vias diplomáticas. Também a população apresenta diferenças, conforme aparece na cena dos protestos em Washington, na qual pode-se observar cartazes e manifestantes defendendo diversas pautas (13 DIAS QUE ABALARAM O MUNDO, 2000).

Por fim, identificar o momento certo para uma negociação, e quais as estratégias adequadas de acordo com as circunstâncias é essencial (ZARTMAN, 1985). O negociador precisa analisar a conjuntura, e identificar suas oportunidades e ameaças, adaptando a estratégia utilizada. Neste aspecto, o presidente estadunidense foi bem sucedido ao optar pelas vias diplomáticas, evitando um desastre maior. Além disso, para conduzir o conflito da melhor maneira, é necessário que se obtenha o máximo de informações e preparação possíveis, de forma que o governo se empenhou nisso, reunindo diversos profissionais para analisar a situação. No entanto, ainda ocorrem falhas na comunicação que poderiam ter sido fatais para a negociação (13 DIAS QUE ABALARAM O MUNDO, 2000).

Portanto, concluímos, com base em análises do filme 13 Dias que Abalaram o Mundo (2000), que negociações envolvem tentativas de reorganizar, de maneira explícita ou tácita, os interesses das partes, que podem ser comuns ou conflitantes. Para chegar em um acordo possível, os componentes realizam compromissos e ameaças até encontrarem um conjunto de termos plausíveis. Durante esse processo, as partes consideram suas pressões domésticas e a possibilidade de negociações futuras, além da tentativa de obtenção da maior quantia de dados disponíveis, para que possam adotar as estratégias mais adequadas.

AMANDA MARIA HOEPERS